Основные мероприятия по подготовке к защите от террористических актов

Терроризм - это метод действия организованной группы, ко­торая стремится достичь провозглашенных ею целей путем сис­тематического использования насилия. Под терроризмом в со­временных условиях понимается применение негосударственно­го насилия или его угрозы с целью вызвать панику в обществе, политические изменения в государстве, ослабить и даже свер­гнуть правительство. Терроризм направлен на дестабилизацию государственного режима, появление у населения чувства безза­щитности перед лицом насилия, а также на осуществление по­литических, религиозных или этнических требований.

Терроризм по своим масштабам, непредсказуемости и по­следствиям стал наиболее опасной общественно-политической, моральной и глобальной проблемой XXI в.

Виды современного терроризма. Эксперты-террологи вы­деляют около 200 видов современной террористической дея­тельности. Основные из них - политический терроризм, нацио­налистический, религиозный, криминальный терроризм (в том числе технологический и кибертерроризм).

Политический терроризм - это политическая борьба, кото­рая заключается в применении (угрозе применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или ча­стичного изменения конституционного строя либо экономиче­ских порядков в стране. Субъектами политического терроризма, как правило, выступают радикальные политические партии, отдельные группировки внутри партий или общественных объ­единений, экстремистские организации, отрицающие легальные формы политической борьбы и делающие ставку на силовое давление. В условиях полной социально-политической изоляции он обречен на поражение.

Националистический терроризм - утверждение превосход­ства определенной нации или расы; направлен на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию представителей иных народов и преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, избавиться от ее власти. Националистический тер­роризм неразрывно связан с сепаратизмом, ставит своей целью изменение существующего государственного устройства, право­вого статуса национально-государственных или административ­но-территориальных образований, нарушение территориального единства страны, выход тех или иных территориальных единиц из состава государства, образование собственного независимого государства.

Религиозный терроризм - проявление крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо непримиримое противоборство в рамках одной конфессии. Наиболее ярые экс­тремисты ставят своей целью создание отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, об­щей для всего населения религии.

Криминальный терроризм - использование уголовными пре­ступниками методов насилия и устрашения, заимствованными из практики террористических организаций. Основными субъ­ектами криминального терроризма являются организованные преступные сообщества национального характера, которые счи­тают устрашение и насилие как главное средство воздействия на представителей власти, на своих конкурентов по бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственности и фи­нансовых потоков.

Технологический терроризм - применение (угроза примене­ния) ядерного, химического и биологического оружия, радио­активных и высокотоксичных химических, биологических ве­ществ, а также угроза захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как правило, технологический терроризм имеет политические цели.

Кибертерроризм представляет в современных условиях серьезную угрозу для человечества. Кибертерроризм - это дей­ствия по дезорганизации автоматизированных информационных систем, которые несут в себе опасность гибели людей, могут причинить значительный материальный ущерб или создать дру­гие общественно опасные последствия.

Основной формой кибертерроризма является информацион­ная атака на компьютерную информацию, вычислительные сис­темы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие инфор­мационной структуры, что позволяет проникать в атакуемую систему, перехватывать управление или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять прочие де­структивные воздействия. Наиболее опасны атаки на объекты энергетики, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также автоматизированные систе­мы управления войсками и стратегическим оружием.

Методы и средства современного терроризма. Террори­стические действия, как правило, носят публичный характер. Наиболее эффективным методом террора является насилие, но не в отношении представителей власти, а по отношению к мир­ным, беззащитным людям. Главная задача такого террора - вы­звать бурную реакцию средств массовой информации, такую, чтобы последствия террора демонстрировали все средства СМИ. Через СМИ террористы предъявляют также условия перегово­ров и требования к власти.

Основные методы террористов:

• взрывы государственных, промышленных, транспорт­ных, военных объектов, редакций газет и журналов, различ­ных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.;
• индивидуальный террор или политические убийства чи­новников, общественных деятелей, банкиров и др.;
• политические похищения - взятие в заложники крупных го­сударственных деятелей, промышленников, журналистов, воен­ных, иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения - политиче­ский шантаж (требования выполнения определенных политиче­ских условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.);
• захват учреждений (банков, посольств и т.д.) вместе с их сотрудниками и посетителями. Обладание заложниками по­зволяет террористам вести переговоры с позиции силы. Сегод­ня это одна из наиболее распространенных форм терроризма;
• захват транспортных средств, сопровождающийся захва­том пассажиров;
• ограбление банков, ювелирных магазинов, похищение частных лиц с целью получения выкупа. Грабежи - вспомога­тельная форма террористической деятельности, обеспечиваю­щая террористов финансовыми ресурсами;
• издевательства, ранения, избиения. Данные формы тер­рористического нападения преследуют цели психологическо­го давления на жертву и одновременно являются формой так называемой пропаганды действием;
• биологический терроризм (например, угроза заражения сибирской язвой);
• использование отравляющих веществ и радиоактивных изотопов.

Способы борьбы с терроризмом в Республике Беларусь. Антитеррористическая деятельность в Республике Беларусь базируется на законах и концепциях:

• Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 г. № 77-З;
• Закон Республики Беларусь «О противодействии экстре­мизму» от 4 января 2007 г. № 200-З;
• Концепция национальной безопасности Республики Бе­ларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575;
• Концепция борьбы с терроризмом в Республике Бела­русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2013 г. № 658.

Антитеррористическая защита - совокупность организа­ционных, правовых, охранных, режимных, инженерно-техни­ческих и других мер, принимаемых государственными органа­ми и иными организациями в пределах компетенции в целях предупреждения актов терроризма и минимизации их послед­ствий, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводи­мых в этих целях органами, осуществляющими оперативно­розыскную деятельность.

Критически важные объекты - объекты социальной, про­изводственной, инженерной, транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и иной инфраструктуры, нарушение функционирования которых в результате акта тер­роризма может способствовать дестабилизации общественного порядка и достижению иных целей терроризма и (или) повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Террористическая угроза - потенциальная или реально су­ществующая возможность нанесения ущерба личности, обще­ству и государству в связи с приготовлением или непосредствен­ным совершением акта терроризма.

Основными внешними источниками террористической угро­зы в Республике Беларусь являются:

• высокий уровень активности террористической деятель­ности за рубежом и значительное количество террористиче­ских и экстремистских организаций;
• географическое положение Республики Беларусь, позво­ляющее организованным группам и преступным организаци­ям рассматривать ее территорию в качестве транзитного кори­дора для незаконного оборота оружия массового уничтожения и его компонентов, технологий и оборудования двойного на­значения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов, нар­котических средств, психотропных веществ, осуществления иной организованной преступной деятельности;
• деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направ­ленная на причинение ущерба национальным интересам Рес­публики Беларусь, в том числе путем совершения актов терро­ризма и диверсий;
• увеличение количества мигрантов, следующих в Респуб­лику Беларусь или далее через ее территорию, среди которых могут находиться лица, причастные к международной терро­ристической деятельности;
• открытость информационного пространства Республики Беларусь. Присутствие внешнего воздействия, позволяющего распространять идеологию терроризма через глобальную компь­ютерную сеть интернета и средства массовой информации;
• размещение вблизи Государственной границы Республи­ки Беларусь на сопредельных территориях крупных экологи­чески опасных объектов, в том числе инфекционных скотомо­гильников, захоронений радиоактивных отходов и отработан­ного ядерного топлива, что создает предпосылки к соверше­нию актов терроризма путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера;
• отсутствие единого подхода к определению причин воз­никновения и распространения терроризма и его движущих сил, а также общепризнанных стандартов в правопримени­тельной практике в области борьбы с терроризмом.

Основными внутренними источниками террористической угрозы в Республике Беларусь являются:

• формирование, проникновение либо распространение идеологии экстремизма, сепаратизма, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, проявление организаций, групп, отдельных лиц, придерживающихся и пропагандирующих указанную идеологию, а также функционирование деструк­тивных культов и псевдорелигиозных групп либо их незакон­ная деятельность;
• использование в политической, общественной и иной дея­тельности методов, заведомо направленных на дестабилиза­цию обстановки в Республике Беларусь, искусственное нагне­тание напряженности в обществе, создающее угрозу беспо­рядков, сопровождающихся насилием со стороны группы лиц и организаций, в результате которых может возникнуть опас­ность для жизни и здоровья людей, территориальной целост­ности и существования государства;
• ослабление патриотизма и традиционных нравственных ценностей в молодежной среде в силу недостаточного уровня развития гражданского общества, деструктивного информаци­онного воздействия на процесс социализации молодежи;
• проявление тенденций к росту социального расслоения, наличие значительного количества преступных и иных проти­воправных деяний против личности и собственности;
• недостаточно высокие правовая культура граждан и уро­вень знаний, навыков и умений в сфере обеспечения безопас­ности жизнедеятельности населения;
• наличие преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых ве­ществ, а также иной организованной преступной деятельности;
• высокая концентрация на территории Республики Бела­русь экологически опасных объектов, арсеналов, складов бое­припасов, взрывчатых, пожароопасных веществ, их размеще­ние вблизи жилых зон и объектов жизнеобеспечения;
• существенное расширение информационно-коммуника­ционной инфраструктуры и зависимость Республики Беларусь от импорта информационных технологий, средств информати­зации и защиты информации, а также их неконтролируемое использование в информационных системах объектов повы­шенной техногенной опасности, что создает угрозу соверше­ния актов терроризма путем повреждения данных систем;
• недостаточное распространение и применение систем авто­матической блокировки доступов к наиболее важным узлам и цен­трам управления объектов повышенной техногенной опасности;
• наличие лиц, обладающих профессиональными навыка­ми (навыки могут быть использованы для подготовки и совер­шения актов терроризма).

Целью борьбы с терроризмом является создание и поддержа­ние такого уровня защищенности личности, общества и государ­ства от актов терроризма и иных преступлений, направленных на достижение целей терроризма, который гарантирует сохран­ность жизни и здоровья граждан, реализацию ими прав и свобод, стабильный общественный порядок, обеспечивает недопущение провокации международных осложнений, войны, дестабилизации внутреннего положения иностранных государств.

Борьба с терроризмом осуществляется по следующим на­правлениям:

• предупреждение терроризма;
• выявление и пресечение террористической деятельности;
• минимизация последствий актов терроризма.

Необходимым условием обеспечения эффективности дея­тельности в области борьбы с терроризмом является развитие международного сотрудничества на основе (и при строгом со­блюдении) принципов и норм международного права. Респуб­лика Беларусь в соответствии с международными договорами сотрудничает с иностранными государствами (их правоохрани­тельными органами и специальными службами), а также с международными организациями.

В международном сотрудничестве по вопросам борьбы с тер­роризмом Республика Беларусь признает центральную коорди­нирующую роль Организации Объединенных Наций (ООН), обеспечивает неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и международных договоров Республики Беларусь в этой сфере, действует в интересах эффективной ре­ализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сен­тября 2006 г. № 60/288.