БЖЧ

Организация защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приемлемый уровень безопасности человека, качество его жизни базируется на основополагающих ценностях: признании на всех уровнях власти и управления абсолютного приоритета человеческой жизни, закреплении прав гражданина в области обеспечения безопасности и формирования правовых механизмов регулирования взаимоотношений личности, власти и общества. Кроме того, предполагается полная осведомленность населения о потенциальных опасностях и его систематическая подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, экологического, биолого-социального и социального характера.

Принципы достаточной защищенности и приемлемого риска, дополненные социально-экономическими факторами, улучшения жизни человека должны являться основой программ в области безопасности жизнедеятельности. Реализация этих принципов на современном этапе требует применения адекватных экономико-математических моделей, отражающих сущность социально-экономических, производственно-хозяйственных, гуманистических явлений, объединенных в единый класс систем защиты населения от угрозы чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического, биолого-социального и социального характера

Классификация опасностей и чрезвычайных ситуаций

Опасность – негативное свойство живой и неживой материи, способное причинять ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям. Признаками, определяющими опасность, являются: угроза жизни человека, возможность нанесения ущерба его здоровью, нарушение условий нормального функционирования органов и систем.

Самой общей классификацией опасности является их деление по природе происхождения на природные, техногенные, антропогенные, экологические и социальные.

    Более детально опасности подразделяются по следующим признакам:
  • времени проявления отрицательных последствий – на импульсивные и кумулятивные;
  • локализации опасности – на опасности, связанные с литосферой, гидросферой, атмосферой, космосом;
  • вызываемым последствиям – на опасности, обусловленные утомлением, заболеванием, травмой и т.д.;
  • моменту возникновения – на прогнозируемые, спонтанные;
  • длительности действия – на постоянные, переменные, периодические, кратковременные;
  • приносимому ущербу – на социальный, технический, экологический, экономический;
  • объектам негативного воздействия – на опасности, действующие на человека, на природную среду, материальные ресурсы, опасности комплексного воздействия;
  • численности людей подверженных опасному воздействию – на личные, групповые (коллективные), массовые;
  • размерам зоны воздействия – на локальные, региональные, межрегиональные, глобальные;
  • способности человека идентифицировать опасности органами чувств – на ощутимые, неощутимые.

Потенциальная опасность представляет угрозу общего характера, не связанную с пространством и временем воздействия. Реальная опасность всегда связана с конкретной угрозой воздействия на человека, она координирована в пространстве и во времени. Реализованная опасность – факт воздействия реальной опасности на человека и (или) среду обитания, которая привела к потере здоровья или к летальному исходу человека, материальным потерям. По признаку непосредственноговоздействия на организм человека опасности делятся на четыре группы: физические, химические, биологические, психофизиологические.

К физическим опасностям относятся опасности, вызванные действием электрического тока, шума, вибрацией, механиче ским воздействием, электромагнитным излучением и другие, оказывающие сложное отрицательное воздействие на человека.

Химические опасности – это опасности, оказывающие токсическое, сенсибилизирующее, канцерогенное и другие воздействия (представлены различными химическими веществами).

Биологические опасности – опасности, вызванные действием микро- и макроорганизмов, продуктами их жизнедеятельности, провоцирующие различные заболевания и травмы. Особую группу образуют психофизиологические опасности, вызывающие нервное перенапряжение организма в целом и отдельных анализаторов.

По характеруво воздействия на человека опасности можно разделить на три группы: 1) активные; 2) пассивно-активные; 3) пассивные. Условия, при которых реализуются потенциальные опасности, называются причинами.

Чрезвычайное событие – это событие природного или антропогенного происхождения, заключающееся в отклонении от нормы протекающих процессов или явлений и оказывающее (могущее оказать) отрицательное воздействие на жизнедеятельность людей, функционирование экономики, социальную сферу и природную среду.

Экстремальное событие – это событие в системе (социальной, техногенной и т.д.), связанное с отклонением параметров от принятых норм на опасную величину. Экстремальное событие может перейти в чрезвычайное и наоборот.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Источником чрезвычайной ситуации является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Чрезвычайную ситуацию можно классифицировать по разным признакам. В мировой практике их делят на ЧС природного, природно-антропогенного и антропогенного происхождения. По масштабу распространения ЧС подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

К локальной ЧС относится ситуация, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности порядка 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных заработных плат на день возникновения ЧС и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. Ликвидация локальных ЧС осуществляется силами и средствами организаций.

К местной ЧС относится ситуация, в результате которой пострадало свыше 10 чел., но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 чел., но не более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 1000 минимальных заработных плат на день возникновения ЧС, но не более 5000. Зона этой ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной ЧС относится ситуация, в результате которой пострадало свыше 50 чел., но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300 чел., но не более 500 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5000 минимальных заработных плат, но не более 500 000 на день возникновения ЧС и зона которой не выходит за пределы области. Ликвидация местных и региональных ЧС осуществляется силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов.

К республиканской (государственной) ЧС относится ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 500 000 минимальных заработных плат на день возникновения ЧС. Зона этой ЧС выходит за пределы более чем двух областей. Ликвидация республиканских ЧС осуществляется силами и средствами республиканских органов государственного управления.

К трансграничной ЧС относится ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

Особые группы ЧС образуют ситуации, вызванные выбросами аварийных химически опасных веществ(АХОВ) , а также ЧС ,вызванн применением современных средств поражения (обычное оружие, ядерное, химическое, биологическое оружие и т.д.) и т е р р о р и с т и ч е с киеакты.

Источником природной ЧС является опасное природное явление или природный процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла ЧС или может там возникнуть.

Природная ЧС – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Стихийное бедствие – разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть (или возникла) угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Основные ЧС природного происхождения приведены в ГОСТ 22.0.06-97 (введен в Республике Беларусь 01.01.2003 г.). К опасным геологическим процессам относятся землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал (осыпь, камнепад), карст, просадка в лессовых грунтах, переработка берегов.

Опасными гидрологическими явлениями и процессами считаются подтопление, русловая эрозия, цунами, штормовой нагон воды, сель, наводнение, половодье, паводок, катастрофический паводок, затор, зажор, снежная лавина.

Опасные метеорологические явления и процессы – это сильный ветер, шторм, шквал, ураган, смерч, вихрь, пыльная буря, продолжительный дождь (ливень), сильный снегопад, сильная метель, гололед, град, туман, заморозок, засуха, суховей, гроза. Природные пожары подразделяются на ландшафтный, торфяной, лесной пожары. Источником техногенной ЧС является опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная ЧС.

Техногенная ЧС – состояние, при котором в результате возникновения источника на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, на13 носится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ 22.0.05-97 «Техногенные чрезвычайные ситуации»).

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Катастрофа – крупная авария, как правило, с человеческими жертвами.

К основным техногенным ЧС относятся:

  • транспортные аварии (катастрофы) – аварии (катастрофы) пассажирских и товарных поездов, электропоездов, поездов метрополитена; пассажирских и грузовых судов, в том числе нефтеналивных; аварии на автомобильном и других видах общественного транспорта, на мостах, в туннелях на железнодорожных переездах; аварии на магистральных, газо-, нефте-, продуктопроводах; авиационные катастрофы;
  • пожары и взрывы, которые происходят на пожаровзрывоопасных объектах и в жилых массивах – в зданиях, местах коммуникаций и в помещениях с технологическим оборудованием на промышленных объектах, на транспорте, в шахтах и подземных выработках, в сооружениях общественного назначения;
  • аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийных химически опасных веществ (АХОВ) при образовании и распространении АХОВ во время их производства, при их переработке или хранении (захоронении). Крупными потребителями АХОВ являются промышленные холодильники, водоочистные сооружения, которые, как правило, находятся в крупных городах;
  • аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ – аварии на атомных электрических станциях, на ядерных энергетических установках предприятий ядерно-топливного цикла, на космических аппаратах с ядерными установками и при транспортировке радиоактивных веществ;
  • внезапное разрушение зданий и сооружений (жилых, производственного и общественного назначения); разрушение элементов транспортных коммуникаций (мостов, тоннелей, путепроводов);
  • аварии на системах жизнеобеспечения – полное разрушение канализационных систем с массовым выбросом загрязняющих веществ, аварии на тепловых сетях (системах), систе14 мах централизованного водоснабжения и коммунальных газопроводов;
  • аварии на очистных сооружениях – аварии с загрязнениями сточных вод с массовым выбросом загрязняющих веществ;
  • гидродинамические аварии – прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений или прорывного паводка, аварийный сброс воды из водохранилищ гидроэлектростанций (ГЭС) в связи с угрозой прорыва гидроплотин.

Источниками экологических ЧС могут быть как природные, так и антропогенные процессы, явления и события.

Экологическое бедствие – чрезвычайное событие, вызванное изменением под действием антропогенных факторов состояния суши, атмосферы и биосферы и заключающееся в проявлении резкого отрицательного влияния этих изменений на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

По происхождению экологические ЧС делятся на следующие виды:

  • виды, вызванные естественными изменениями в природной среде;
  • виды, спровоцированные антропогенными экологическими загрязнениями природной среды, потреблением ресурсов и др.

Естественные процессы и аномалии в природной среде воздействуют на весь биологический мир – это влияние космоса (солнечная радиация, гравитационные поля, галактическое излучение, полеты комет, астероидов и т.д.), влияние луны (гравитационное поле, отраженный свет), геофизической среды (магнитное поле Земли, электрические поля, радиация и т.д.).

Кроме того, на человека и биологический мир воздействуют геологическая среда (химические соединения неживого происхождения – вода, камни, металлы, и др.) и химические соединения продуктов жизнедеятельности живого вещества (глина, торф, нефть, уголь, сланцы, гумус, мрамор).

Чрезвычайные ситуации, вызванные антропогенными экологическими загрязнениями природной среды, в основном связаны с хозяйственной и социальной деятельностью человека, т.е. с результатом воздействия техногенной и социальной среды на окружающую природную среду.

Экологические ЧС, обусловленные некоторыми авариями и катастрофами на хозяйственных объектах, опасными явлениями и процессами в неживой природе, болезнями животных и растений, представляют особую опасность для биологического мира.15

К основным экологическим ЧС относятся:

  • чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния литосферы (почвы, недр, ландшафта) – катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека; наличие тяжелых металлов (в том числе радиоактивных) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций (ПДК); интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, заболачивания и т.д.; кризисные ситуации, связанные с истощением невозобновляемых природных ископаемых; критические ситуации, связанные с переполнением хранилищ (свалок) промышленных и бытовых отходов (мусора) и загрязнением ими среды;
  • чрезвычайные ситуации вследствие изменения состояния и свойств атмосферы (воздушной среды) – резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности человека; превышение ПДК вредных примесей в атмосфере; температурные инверсии над городами; острый «кислородный голод» в городах; значительное превышение предельно допустимого уровня производственного и городского шума; образование обширной зоны кислотных осадков; разрушение озонового слоя атмосферы; значительное изменение прозрачности атмосферы;
  • чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды) – резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения вод или их загрязнения; истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов; нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие критического загрязнения зон внутренних морей и Мирового океана;
  • чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния биосферы – исчезновение отдельных видов животных и растений, в результате изменения условий среды обитания;массовая гибель животных; гибель растительности на обширной территории; резкое изменение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов.

Биолого-социальная ЧС – состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной ЧС на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных16 животных и произрастание растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

Источником биолого-социальной ЧС является особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная ЧС.

Социальные ЧС – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей. К социальным опасностям относятся различные формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и т.д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и прочие, и ситуации, способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.


Чрезвычайные ситуации и опасности,наиболее вероятные для Республики Беларусь


Республика Беларусь занимает площадь 207,6 тыс. км2. Протяженность территории с севера на юг составляет 560 км и с востока на запад – 650 км. Рельеф преимущественно равнинный; самая высокая точка – гора Дзержинская (346 м над уровнем моря). На юге страны находится заболоченная Полесская низменность. В стране 99 городов, 25 городских и 118 сельских районов, где проживает 9,499 млн человек (средняя плотность населения – 46 чел./км2). Около 23 % населения занимает сельская местность. Республика Беларусь расположена в лесной зоне средней широты и характеризуется умеренным климатом. На территории страны проложено около 4500 км магистральных газопроводов, 1460 км нефтепроводов, около 1000 км продуктопроводов. Радиационная безопасность. В настоящее время Республика Беларусь не имеет объектов атомной энергетики. В 2012 г. в17 Островецком районе Гродненской области начато строительство Белорусской атомной электростанции.

    В непосредственной близости от границ Республики Беларусь расположены четыре атомные электростанции, являющиеся объектами с потенциальными источниками радиационной опасности.
  1. Игналинская АЭС (Литва) находится на расстоянии в 7 км от линии границы Республики Беларусь. Она имеет два реактора типа РБМК-1500; проработала 26 лет: с 1983 г. по 2009 г. Закрыта 31 декабря 2009 г., но представляет радиационную опасность. В случае аварии радиоактивно загрязненной может оказаться часть территории Беларуси (в большей степени Браславский район Витебской области), где проживает около 30 тыс. человек.
  2. Ровенская АЭС (Украина) расположена в 65 км от линии границы Республики Беларусь. На АЭС имеются два реактора ВВЭР-440 и один – ВВЭР-1000. В случае аварии в зоне радиоактивного загрязнения окажется территория Брестской области с населением около 300 тыс. человек.
  3. Смоленская АЭС (Россия) находится на расстоянии 75 км от линии границы нашего государства. Она имеет три реактора типа РБМК-1000. В случае аварии радиоактивно загрязненной может оказаться территория не менее 4-х районов Могилевской области с населением более 30 тыс. человек.
  4. Чернобыльская АЭС (ЧАЭС, Украина) находится в 10 км от линии границы Беларуси. В Чернобыле было установлено четыре реактора типа РБМК-1000. В результате аварии на ЧАЭС в 1986 г. радиоактивному загрязнению подверглось 23 % территории нашей страны (46,45 тыс. км2) с населением более 1 млн человек. В зоне загрязнения оказалось около 1,73 млн га лесов (25 % всех лесных угодий Беларуси).

В настоящее время разрушенный во время аварии 4-й энергоблок находится под саркофагом (объект «Укрытие»), где хранится более 150 т слабо обогащенного урана-235, 70 тыс. т радиоактивного металла, бетона, стеклообразной массы, радиоактивной пыли с общей активностью более 2 млн кюри (Ки). Осенью 1993 г. после пожара остановлен 2-й энергоблок станции, в декабре 1996 г. – 1-й, а в декабре 2000 г. – 3-й энергоблок станции, выход из эксплуатации которого завершился в 2008 г. Пока топливо будет находиться в реакторе (даже в заглушенном), объект остается ядерно-опасным.

Радиационную опасность для населения представляют также радиоактивные вещества, которые используются более чем в 1000 организациях и учреждениях Республики Беларусь.

Химическая опасность. Источником химической опасности являются предприятия химической, нефтеперерабатывающей промышленности, промышленности минеральных удобрений, а также химические вещества, перевозимые автомобильным и железнодорожным транспортом, удобрения и пестициды, используемые в сельском хозяйстве.

В Республике Беларусь имеется 544 химически опасных объектов, 19 городов отнесены к химически опасным: Гродно, Новополоцк, Гомель, Светлогорск, Мозырь, Рогачев, Волковыск, Слоним, Новогрудок, Лида, Молодечно, Борисов, Солигорск, Слуцк, Минск, Могилев, Бобруйск, Орша, Жлобин. К химически опасным районам относятся десять районов Могилевской, Минской, Витебской и Брестской областей. Химически опасными областями являются Гомельская и Гродненская области. В Минске имеется около 40 химически опасных объектов, в том числе объекты, содержащие хлор, аммиак, кислоты. В случае аварий может быть заражено до 40 % территории Минска. Железнодорожным транспортом через территорию страны ежемесячно перевозится от 400 до 1500 вагонов и цистерн с химически опасными веществами, что создает химическую опасность практически на всей территории Беларуси.

Пожаро- и взрывоопасность. Ее представляют более 90 складов и баз Министерства обороны Республики Беларусь со взрывчатыми веществами, а также более 120 взрывоопасных объектов других министерств и ведомств. В Республике Беларусь имеется более 150 крупных пожароопасных объектов. Железнодорожный транспорт ежемесячно перевозит до 1000 вагонов и цистерн с горючими веществами. Кроме того, опасность представляют 8 млн га леса и около 2,5 млн га торфяников. Только в г. Минске находится 17 крупных пожаро- и взрывоопасных объектов, из них на трех теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) имеется более 150 тыс. т мазута; нефтебаза «Буг» имеет 450 тыс. т керосина и бензина.

Биологическая опасность. Сохраняется опасность заболевания людей, животных и растений инфекционными и другими болезнями. На территории Республики Беларусь находится до 500 природных очагов сибирской язвы, имеются природные очаги бешенства, тулерямии, наблюдаются поражения сельско19 хозяйственных культур бурой ржавчиной, фитофторозом, картофельной совкой, колорадским жуком и т.д.

Гидродинамическая опасность. Общая протяженность дамб и плотин в Республике Беларусь составляет более 850 км. Особая опасность прорыва дамб и плотин имеется в Брестской и Гомельской областях. При прорыве плотины Заславского водохранилища в зону подтопления попадает территория Минска, где проживает более 25 тыс. человек. Опасность природных явлений и процессов. В Республике

Беларусь наиболее вероятны такие стихийные бедствия как наводнения, ураганы, лесные и торфяные пожары, ливни, засухи, смерчи и др. Они наносят огромный материальный ущерб, иногда бывают вместе с человеческими жертвами. Так, в результате урагана 23–24 июня 1997 г. было разрушено и повреждено более 10 000 домов и производственных зданий, погибли 5 чел., травмированы 52 чел., пострадали 918 населенных пунктов, разорены 123 тыс. га посевов. Ущерб составил более 800 млрд р. (в ценах 1997 г.).

Экологическая опасность – это вероятность ухудшения показателей качества природной среды под влиянием природных факторов или хозяйственной деятельности человека. В Беларуси насчитывается около 2265 предприятий, которые имеют более 60 тыс. источников выбросов. Кроме того, экологическую опасность представляют более 3,2 млн легковых и грузовых автомобилей и автобусов, каждый из которых выбрасывает в атмосферу более 40 наименований вредных веществ (около 70 % от всех выбросов вредных веществ в атмосферу). В целом же стационарные и мобильные источники выбросили в атмосферу в 2014 г. около 1,37 млн т вредных веществ. В период с 2005 г. по 2014 г. ежегодно в водоемы Беларуси выбрасывалось около 1 млрд м3 сточных вод. Загрязняется почва, падает урожайность сельскохозяйственных культур, изменяется климат, на грани исчезновения многие виды животных и растений.

Организация защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций

Организация защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций включает в себя прогнозирование, оценку и предупреждение чрезвычайных ситуаций; правила поведения и действия людей в чрезвычайных ситуациях; правовые и орга20 низационные вопросы защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение жизнедеятельности населения требует создания комплекса мер и средств, в ряду которых особое место занимают системы безопасности (защищенности от опасностей техногенного, природного, криминогенного и иного характера) людей, объектов производства, энергетики, транспорта, жилых, общественных и административных зданий, прочих сооружений и техники, природной среды.

Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций в Республике Беларусь регламентируется соответствующими нормативными документами, основными из которых являются: Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» от 9 ноября 2010 г. № 575 (в редакции от 30 декабря 2011 г.); Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 г. № 114-3 (в редакции от 12 декабря 2013 г.); постановление Совета Министров Республики Беларусь «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 10 апреля 2001 г. № 495 (в редакции от 26 июня 2013 г.); Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» от 27 ноября 2006 г. № 183-З и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 г. № 141-З (в редакции от 14 июня 2005 г. № 23-З) функционирует Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), которая решает одну из основных проблем государства и общества – создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей территории страны как в мирное, так и в военное время. ГСЧС – это система органов государственного управления, сил и средств, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включающая республиканские, территориальные, местные и объектовые органы повседневного управления по ЧС.

Основная цель ГСЧС – объединение усилий республиканских и местных органов исполнительной и распорядительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечения промышленной, пожарной и радиационной безопасности.21

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

ГСЧС базируется на нескольких постулатах:

Основными задачами ГСЧС являются:

  1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
  2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
  3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
  4. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
  5. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
  6. подготовка населения к действиям в ЧС;
  7. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
  8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;22
  9. ликвидация ЧС;
  10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
  11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;
  12. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

ГСЧС включает в себя все задачи по обеспечению природной и технической безопасности страны, в том числе функции Гражданской обороны.

Организационно в состав ГСЧС входят комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), территориальные и отраслевые подсистемы, звенья, принадлежащие перечисленным структурам. ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы ГСЧС образуются исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в пределах их территорий, состоят из звеньев (район, город), соответствующих принятому в республике административно-территориальному делению.

Отраслевые подсистемы ГСЧС образуются министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Беларуси, для организации и осуществления работы по защите подведомственных организаций от ЧС.

Республиканский уровень включает Совет Министров, республиканские органы государственного управления; учреждения, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Территориальный уровень включает все области и Минск, их исполнительные и распорядительные органы.

Местный уровень – это территория района, города, районов в городе, их распорядительные и исполнительные органы. Объектовый уровень – это объекты, отнесенные к категориям ГО; объекты, размещенные в зоне опасного химического и радиационного заражения, катастрофического затопления; объекты с численностью работающих не более 300 человек; территория организации конкретного объекта.

Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям, силы и средства, системы связи, опо23 вещения, информационного обеспечения, резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующими органами ГСЧС являются:

Комиссии по ЧС на республиканском, территориальном и местном уровнях возглавляют заместители соответствующих руководителей, на объектовом уровне – руководитель объекта. Органами повседневного управления по ЧС являются:

Руководство всей системой ГСЧС повседневно осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением руководителя исполнительного и распорядительного органа, организации (объекта) в пределах конкретной территории области (Минска), района (города), организации (объекта) устанавливается один из следующих режимов функционирования ГСЧС:

В состав сил и средств ГСЧС входят:

Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС состоят:

Аварийно-спасательные формирования имеют материальнотехнические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.

В мирное время ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов исполнительной власти (областей, Минска, районов), на территории которых сложились ЧС.

Непосредственное руководство ликвидацией последствий осуществляется соответствующей комиссией по ЧС.

Основу аварийно-спасательных сил ГСЧС образуют:

На базе Республиканского отряда специального назначения (РОСН) МЧС в целях оперативного реагирования на ЧС за пределами Беларуси сформирован отряд корпуса сил СНГ.

На случай возникновения ЧС, связанных с терактами, создан мобильный отряд МЧС. Оба эти подразделения могут работать в автономном режиме и выдвигаются к месту ЧС за 4–6 ч.

Задачами сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов являются:

Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Общее руководство ГО в стране возложено на правительство Республики Беларусь; начальником гражданской обороны является Председатель Совета Министров Республики Беларусь.

Непосредственное руководство гражданской обороной Республики Беларусь возложено на Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на нее задач и осуществляет разработку основных направлений развития и совершенствования ГО.

Гражданская оборона тесно связана с ГСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени. Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

На объектах экономики руководство ГО осуществляет руководитель объекта, который является начальником ГО. При начальнике создается штаб ГО – основной орган управления, через который осуществляется планирование, организация, проведение и контроль выполняемых мероприятий.

Для выполнения специальных мероприятий создают службы гражданской обороны: оповещения и связи, медицинская, аварийно-спасательная, убежищ и укрытий, противорадиационной и противохимической защиты, транспортная, материально-технического снабжения, противопожарная и др.27

На хозяйственных объектах ликвидация ЧС осуществляется силами гражданских формирований гражданской обороны (ГФГО). В качестве спасательных сил используют обученные спасательные формирования, создаваемые заблаговременно из числа работников объекта.

В гражданские формирования гражданской обороны не включаются инвалиды, беременные женщины и женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста. Существует два вида формирований: 1) формирования общего назначения; 2) формирования служб гражданской обороны.

Формирования общего назначения предназначены для самостоятельного выполнения спасательных и других неотложных работ, а формирования служб – для выполнения специальных задач и усиления формирований общего назначения.

Комплектование формирований осуществляется по производственному принципу: по цехам, участкам производства, рабочим сменам и бригадам. Формирования обеспечиваются аварийно-спасательной техникой, оборудованием, снаряжением и другим имуществом.

Основными организационными единицами гражданских формирований ГО являются отряды, команды и группы. Структура и численность их может меняться в зависимости от технической оснащенности организаций, предполагаемых условий и объемов работ.

Организационная структура ГФГО объекта экономики, как правило, включает: командный состав, спасательные, аварийнотехнические, пожарные и медицинские группы, звенья управления, связи и разведки (в каждом звене – от 4 до 26 человек)

Организация обучения населения в системе гражданской обороны. Обучение населения способам защиты от поражающих факторов природных, военных и техногенных ЧС – одна из основных задач ГО. Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе учебных заведениях, а также по месту жительства. В школе изучается дисциплина «Основы безопасности жизнедеятельности», в учреждениях высшего образования – курс «Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций» или «Безопасность жизнедеятельности человека».

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил ГСЧС осуществляется в учреждениях повышения квалификации и на курсах в специальных учебно-методических центрах, и непосредственно по месту работы по специальным программам. Для повышения уровня подготовки этих категорий систематически проводятся учения, штабные тренировки и тренировки руководящего состава, формирований.

На хозяйственных объектах в соответствии с функциональными обязанностями по гражданской обороне персонал условно подразделяется на три категории обучаемых: руководящий состав ГО, формирования, персонал, не входящий в состав формирований ГО. Ответственность за обучение всех категорий персонала на объекте возлагается на начальника ГО объекта. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечивается Министерством по чрезвычайным ситуациям, другими органами государственного управления и местными органами управления.

С целью предотвращения или сокращения людских и материальных потерь в условиях чрезвычайных ситуаций важное место занимает организация оповещения населения. Своевре30 менное оповещение населения о ЧС и возможность укрытия его позволит снизить потери людей. Важнейшим требованием к системе оповещения является обеспечение приема и передачи сигналов за минимально короткие сроки.

В Республике Беларусь на республиканском, территориальном, местном и объектовом уровнях создана система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, в которой используются все средства проводной, радиои телевизионной связи. Тексты сообщений населению о чрезвычайных ситуациях разрабатываются на местах и должны максимально учитывать все варианты возможной обстановки. Практические действия населения вытекают из содержания сообщения о ЧС.

© Кафедра безопасности жизнедеятельности БГТУ

Разработчики: Азовская Наталья Олеговна, студенты ФИТ